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        標 題 鶴壁市人民政府關于印發鶴壁市加快推進小城鎮建設發展提升提質三年行動實施方案的通知
        索引號 F0001-0201-2019-3158789 發文字號 鶴政〔2019〕21號
        發布日期 2019-08-30 00:00:00 成文日期 2019-08-21 00:00:00
        鶴壁市人民政府關于印發鶴壁市加快推進小城鎮建設發展提升提質三年行動實施方案的通知
        鶴政〔2019〕21號
        來源:   發布時間: 2019-08-30 00:00:00
        字體大小:

        各縣區人民政府,市人民政府各部門:

          現將《鶴壁市加快推進小城鎮建設發展提升提質三年行動實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

          2019年8月21日

          
        鶴壁市加快推進小城鎮建設發展提升提質三年行動實施方案

          為加快小城鎮建設,補齊小城鎮發展短板,提升小城鎮建設質量,促進鄉村振興戰略的實施,制定本實施方案。

          一、總體要求

          (一)指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時的重要講話精神、省委書記王國生蒞鶴調研講話精神及省委十屆九次全會精神,開展小城鎮建設發展全面提升提質行動,著力解決規劃不合理、設施不完善、特色不明顯、管理不規范、產業結構不優化等問題,充分發揮城鎮連接城市、帶動鄉村的核心功能,高質量統籌城鄉融合發展,全面提升小城鎮生產、生活和生態環境質量,促進我市鄉村振興和富美鶴城建設,探索具有鶴壁特色的小城鎮發展之路。

          (二)主要目標

          從2019年8月開始,全市19個鄉鎮和3個涉農辦事處(淇縣靈山、淇濱區金山、鶴山區九礦)同步推進,全面實施小城鎮提升提質行動。力爭用3年時間,完成全市鄉鎮建設提升提質,促進小城鎮秩序平安有序、管理水平顯著提高、鄉容鎮貌大有改觀、產業發展均衡,成為具有一定聚集、輻射、帶動能力的高地。

          二、主要任務

          (一)加強規劃引領

          編制建設提升綜合整治規劃。依據城鄉規劃和小城鎮建設提升綜合整治技術導則,以鄉鎮為編制主體,按照先規劃、后許可、再建設要求,科學編制建設提升綜合整治規劃。有效保護、合理利用鄉鎮特色資源,根據不同區域、不同鄉鎮的地域地貌特點,彰顯獨特的山水格局、布局形態、街巷空間、建筑特色和園林景觀,形成類型有別、韻味各異的風貌特色。把彰顯小城鎮人文特色的要求貫穿小城鎮規劃設計工作全過程,使文化融入小城鎮的大街小巷和居民的生活場景中。

          (二)提升鄉容鎮貌

          1.立面美化。規范沿街防盜窗、遮陽檐蓬、空調室外機、卷閘門等建(構)筑物設置和門(樓)牌、廣告牌匾、各種燈飾、非公路標志等,保持沿街及兩側立面整潔美觀。堅持做到新設防盜窗安裝不出墻,完善監控設施,全面拆除已裝違法防盜窗;沿街卷閘門的立面整治,要與沿街建筑風格和整體街景相協調。沿街立面的粉刷,應突出當地傳統民居特色。加強小廣告和亂張貼亂涂寫治理,保持立面整潔。

          2.園林綠化。大力實施植樹增綠、見縫插綠、拆違補綠、拆墻透綠行動,多植喬木和鄉土、彩色樹種,做好庭院綠化、道路綠化、公園綠化,提升園林綠化水平和綠化景觀。加強風景名勝資源保護和景觀林建設,加快構建開放、便民的公園綠地系統。

          3.燈光亮化。完善鄉鎮公共照明設施,實現鄉鎮出入口、主要街道兩側,文化廣場、學校、活動中心等公共場所夜晚有照明,推廣使用節能燈具和新能源照明。

          (三)完善基礎設施

          1.路網建設。完善道路交通設施,打通“斷頭路”,改善影響通行的擁堵點,增設停車設施,修補破損路,整治低洼路,做到路面整潔無雜物、排水通暢無淤積;完善護欄、路燈、信號燈、交通標識等安全設施以及地名標志設施,形成安全、暢通的路網結構。

          2.管網建設。全面推進自來水、天然氣、排水、污水管網建設,確保各鄉鎮鎮區內100%管網覆蓋。嚴格鎮區自備井管理,逐步關閉供水管網覆蓋范圍內的自備井;嚴格加強鎮區散裝煤管理,關閉取締天然氣管網覆蓋范圍內的散亂煤銷售;確保鎮區雨污水分流,逐步推進雨水收集再利用;加強污水收集處理和設施運行維護管理,鼓勵通過政府購買服務等方式委托第三方管護。

          3.電網改造。加大電網建設改造力度,強化寬帶網絡基礎設施建設與保護。全面提升供電能力,堅決避免因用電需求釋放帶來的動力電不足等問題。優化光纖寬帶網絡和5G網絡覆蓋。

          4.環衛建設。完善垃圾中轉站、垃圾箱等環衛設施,推進垃圾分類處理。鄉鎮鎮區按照三類標準進行公共廁所建設。重點做好鄉鎮中小學、幼兒園、集貿市場、公共場所等公廁改造工作。

          (四)整治城鎮“四亂”

          1.治理“道亂占”。加強道路綜合治理,逐步實現田路分家、路宅分家,改善道路交通功能,取締占道經營、堆物、違建等現象,全面整治公路橋下空間違法堆物、違法施工和違法建筑等,嚴禁擅自增設平交道口、敷設管線、占用或挖掘各類道路,基本消除街面“僵尸車”。整治客貨運市場秩序,合理劃定客運停車場點,嚴禁客運車輛亂停亂靠等不文明行為,規范貨車通行。

          2.治理“攤亂擺”。加強聯合執法,規范經營秩序,合理劃定街道攤販點位,全面取締違規經營、亂設攤點等行為,整治游商游販。加大鄉鎮集貿市場改造提升力度,對不符合規劃要求、擅自設立的集貿市場及市場秩序臟亂差等現象,加大整治改造力度。

          3.治理“房亂建”。加強老舊民房提檔整治,推進鎮中村和鎮郊村改造。禁止在公路建筑控制區范圍內修建建筑物和地面構筑物,公路建筑控制區劃定前已經合法修建的不得擴建。加大對違法建筑的查處和整治力度,堅決遏制和打擊違法建設行為。

          4.治理“線亂拉”。規范戶外纜線架設,按照強弱分設、入管入盒、標識清晰、牢固安全、整齊有序、美觀協調的要求,著力解決亂接亂牽、亂拉亂掛的“空中蜘蛛網”現象。

          (五)配套公共服務

          1.集貿市場建設。根據經濟發展需要,有計劃地改建、擴建或新建一些室內集貿市場和棚蓋集貿市場。集貿市場建筑設計應整齊美觀,盡可能配備必要的倉儲、停車、衛生安全等設施。有條件的鄉鎮應因地制宜修建棚蓋集貿市場。

          2.文化廣場建設。充分依托山水生態自然資源,打造具有鄉土人文特色的公園廣場,每個鄉鎮至少建有1個綜合性綠地公園,滿足居民公共活動和運動健身需求。

          (六)實施產業振興

          圍繞發展鎮域經濟,著力與產業結構調整結合,與鄉鎮企業優勢結合,與旅游開發結合,與可持續發展結合,按照“高起點規劃、高標準建設、按時序推進”的建設思想,結合自身發展特色和資源優勢,有條件的鄉鎮應規劃建設一個產業園區,吸引周邊企業和農民落戶發展,最大限度地發揮小城鎮在活躍農村經濟、增加農民收入中的作用。充分發揮小城鎮集聚產業、資金、人才、信息的優勢,以市場為導向,以資源、區位、交通為依托,選準和培育主導產業,形成鄉鎮發展的經濟支撐。

          (七)打造示范引領

          在全面推進全市小城鎮建設發展的基礎上,重點打造屯子鎮(石雕小鎮+特色農業)、善堂鎮(花生小鎮+物流)、王莊鎮(一二三產融合)、白寺鎮(現代物流+城鄉融合)、新鎮鎮(商貿+現代農業)、高村鎮(文化旅游)、西崗鎮(現代農業)、石林鎮(紅色旅游+陶瓷小鎮)、鶴壁集鎮(陶瓷文化小鎮)等9個具有本地特點的特色小城鎮。

          三、實施計劃

          第一階段:宣傳發動,全面布局(2019年8月31日前)。各鄉鎮結合實際制定小城鎮建設發展提升提質實施方案,確定工作重點,明確職責分工。9個特色小城鎮在9月底前完成規劃設計。

          第二階段:組織實施,集中整治(2019年9月1日—2020年6月30日)。各鄉鎮和涉農辦事處要確保在2020年6月底初見成效。善堂鎮等9個鄉鎮要完成工程量的60%,達到初步驗收條件;其它鄉鎮要完成工程量的40%,鄉容鎮貌要有大的改觀。

          第三階段:提升提質,全面推進(2020年7月1日—2021年6月30日)。19個鄉鎮和3個涉農辦事處初步達到市級小城鎮建設發展提升提質標準。

          第四階段:督導驗收,總結經驗(2021年7月1日—2021年12月31日)。組織相關人員進行全面驗收,同時總結經驗,建立長效管理機制鞏固成果,形成常態化管理格局。

          四、工作措施

          (一)加強組織領導。成立鶴壁市小城鎮建設發展提升提質行動領導小組,負責組織、協調全市小城鎮建設發展提升提質工作,領導小組下設辦公室,辦公室設在市住房城鄉建設局。各縣區也要成立相應機構,把小城鎮建設發展提升提質行動作為推進落實“十三五”規劃和高水平全面建成小康社會的重要抓手,建立政府主抓、住房城鄉建設部門牽頭、相關部門參與的工作推進機制。

          (二)加強要素保障。各縣區要把小城鎮建設發展提升提質行動資金納入年度地方財政預算;將上級轉移支付資金更多向小城鎮建設發展提升提質工作傾斜。市政府將采取新增債券和專項補助相結合的方式,對小城鎮建設發展提升提質行動考核驗收達到標準的縣區給予一定支持,各縣區也要視財力情況給予相關鄉鎮、涉農辦事處適當補助。

          (三)加強督查考核。把小城鎮建設發展提升提質行動成效作為考核縣區、鄉鎮政府和領導干部工作實績的重要內容。市住房城鄉建設局牽頭研究制定考核驗收辦法,由市對縣區、縣區對鄉鎮分級實施,定期開展檢查考核,定期通報考核排名。

          (四)加強服務指導。市住房城鄉建設局要組織編制小城鎮建設發展提升提質技術導則,實行分類指導。有關部門要切實加強對小城鎮建設發展提升提質行動的服務管理和技術指導。

          (五)加強宣傳發動。各縣區要充分利用廣播、電視、網絡等載體,積極宣傳,加快形成全民共建、全民共享的良好氛圍。

        附件:鶴壁市小城鎮建設發展提升提質行動領導小組成員單位職責

          
        附  件

        鶴壁市小城鎮建設發展提升提質行動領導小組成員單位職責

          市住房城鄉建設局:指導各縣區住房城鄉建設部門協助鄉鎮開展老舊小區提檔整治、房屋亂建、綠化提升、硬化地面、整治沿街立面等專項整治工作;加強建筑工地管理;協助市自然資源規劃局做好小城鎮規劃工作。

          市城市管理局:指導各縣區城市管理部門協助鄉鎮抓好供水管網、排水管網、污水管網、加強環衛保潔、提升垃圾管理、完善環衛配套設施、公廁建設以及提升綜合管理水平等專項工作;完成較大規模的生活垃圾非正規垃圾堆放點整治;開展“道亂占”、“攤亂擺”等專項整治行動;對國有土地上違法建筑開展整治。

          市交通運輸局:指導各縣區交通運輸部門協助和會同鄉鎮抓好“道亂占”、“房亂建”等專項整治工作;完善交通設施,改善交通功能;開展主要交通道路兩側環境專項整治工作;整治客貨運市場秩序,合理劃定客運停車場點,嚴禁客運車輛亂停亂靠等不文明行為,規范貨車通行。

          市市場監管局:指導各縣區市場監管部門協助鄉鎮做好星級農貿市場創建等專項工作;嚴格加強鎮區散裝煤管理,逐步關閉取締天然氣管網覆蓋范圍內的散亂煤銷售;協助和會同各鄉鎮開展“攤亂擺”等專項整治行動。

          市財政局:指導縣區研究制定小城鎮建設發展提升提質行動財政保障辦法;督促縣區強化資金使用監督、管理,開展績效評價,提高資金使用效益。

          市自然資源規劃局:負責制定和落實加強小城鎮建設發展提升提質行動用地保障的政策措施;指導各縣區編制小城鎮建設發展提升提質專項規劃,加強整體風貌規劃管控,強化設計引領,完善規劃設計實施制度;指導各縣區自然資源規劃部門協助鄉鎮開展農村土地綜合整治,盤活存量建設用地,保障小城鎮建設發展提升提質建設必需的用地指標;對集體土地上違法建筑開展整治。

          市通信管理發展辦公室:指導和協助各鄉鎮開展電訊升級改造工作;協助和會同各鄉鎮開展“線亂拉”等專項整治行動。

          市生態環境局:指導各縣區生態環境部門協助鄉鎮建設使用污水集中處理設施;指導開展鄉鎮水體清理,逐步消除各類黑臭水體。

          市農業農村局:指導各縣區農業農村部門協助鄉鎮做好農村人居環境綜合整治工作。

          鶴壁供電公司:加大電網建設改造力度,大力實施電網保障水平提升、電網發展質量提升;規范電力管線架設,建立適應小城鎮建設發展提升提質要求的供電設施建設和管理機制;負責做好國網供電產權所屬涉及“線亂拉治理”工作中管桿線的專項整治工作。

          移動、聯通、電信鶴壁分公司等管桿線產權單位:負責做好各自產權所屬涉及“線亂拉”治理工作中管桿線的專項整治工作。

          各縣區是小城鎮建設發展提升提質行動的責任主體,要結合各自實際,科學編制本區域小城鎮建設發展提升提質規劃和具體實施計劃,明確目標任務,落實工作責任,出臺有力舉措,全面全力推進。各鄉鎮是小城鎮建設發展提升提質行動的實施主體,要加強規劃建設,落實保障措施,切實抓緊抓好。

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