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        標 題 鶴壁市人民政府關于印發鶴壁市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知
        索引號 F0001-0201-2019-3135876 發文字號 鶴政〔2019〕18號
        發布日期 2019-07-15 00:00:00 成文日期 2019-07-08 00:00:00
        鶴壁市人民政府關于印發鶴壁市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知
        鶴政〔2019〕18號
        來源:   發布時間: 2019-07-15 00:00:00
        字體大小:

        各縣區人民政府,市人民政府各部門:

          現將《鶴壁市工程建設項目審批制度改革實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

          2019年7月8日

          
        鶴壁市工程建設項目審批制度改革實施方案

          為深入推進政府職能轉變和深化“放管服”改革,實現多規合一,優化營商環境,《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(豫政辦〔2019〕38號)要求,結合我市實際,制定如下實施方案。

          一、總體要求

          (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以人民為中心,牢固樹立新發展理念,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以更好更快方便企業和群眾辦事為導向,加大轉變政府職能和簡政放權力度,對工程建設項目審批程序進行優化,統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式,實現工程建設項目審批“四統一”。努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批體系,持續優化營商環境,確保鶴壁在中原更加出彩中走在前、出重彩。

          (二)改革內容。對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務),主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程,覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

          (三)主要目標。2019年上半年,初步建成工程建設項目審批制度框架,全市工程建設項目審批時間壓縮至90個工作日以內;到2019年底,工程建設項目審批管理系統與國家和省相關系統平臺互聯互通;到2020年底,納入全國統一的工程建設項目審批和管理體系。

          二、統一審批流程

          (四)精簡審批環節。

          1.精簡審批事項和條件。對政府批準的國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃中已經明確的項目,部分改擴建項目可以不再審批項目建議書。對于政府投資項目的可行性研究報告審批,可以與選址意見書核發、建設項目用地預審并聯辦理,項目招標方案核準與項目可行性研究報告審批合并辦理。對于不涉及新增建設用地,在規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地進行建設的項目,不再進行建設項目用地預審。將質量安全監督備案、施工圖審查備案與建筑工程施工許可證核發合并辦理。

          2.下放審批權限。按照方便企業和群眾辦事的原則,對同類項目不同部門審批層級存在差異的審批事項,依法下放審批權限,積極推行審批事項同級化、屬地化。對縣區有能力承接的審批事項,下放或委托縣區機關審批。除跨區域建設工程、省重點建設項目和市政府決定應由市級審批的項目外,市區其他工程施工許可和竣工驗收階段的審批事項由三個市轄區和開發區、城鄉一體化示范區、寶山循環經濟產業集聚區三個功能區負責組織實施。

          3.合并審批事項。對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項。以劃撥方式取得土地的,合并辦理建設項目選址意見書和用地預審,并聯辦理劃撥土地和建設用地規劃許可證;整合國有土地劃撥決定書、建設用地批準書和建設用地規劃許可證。以出讓方式取得土地的,在簽訂土地出讓合同后,并聯辦理建設用地規劃許可證和建設用地批準書(用地批復)。同步辦理建設用地審批和鄉村建設規劃許可,對于確需占用農用地的,同步辦理鄉村建設規劃許可和農用地轉用審批。將“建設項目壓覆礦產資源審批”和“礦產資源儲量登記”合并為“建設項目壓覆重要礦產資源審批”,在土地供應前完成即可。將“防空地下室建設審批”和“防空地下室易地建設審批”合并為“防空地下室建設審批”。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。

          4.轉變管理方式。對施工許可前的各類審批事項,全面推行“容缺辦理”,具體辦理程序、容缺事項清單等按照《鶴壁市人民政府辦公室關于印發鶴壁市推行投資項目審批“容缺辦理”模式實施細則(試行)鶴壁市推行投資項目“多評合一”模式實施方案(試行)的通知》(鶴政辦〔2019〕2號)執行。

          5.調整審批時序。地震安全性評價在工程設計前完成即可,環境影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可。城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費繳納不作為建設工程規劃許可證核發的前置條件。防空地下室設計條件核定(防空地下室防護等級、建筑面積等)前置到土地供應環節,并在土地供應方案中予以明確。用地預審意見可作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。在工程建設許可階段,政府相關部門將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施信息告知相關專營單位,將報裝手續提前到項目開工前辦理,在項目施工階段完成相關設施建設,項目竣工驗收后直接辦理接入事宜。對于企業投資項目備案,實行網上告知性備案,在項目開工前完成即可。

          (五)規范審批事項。全面清理市、縣區兩級工程建設項目審批事項,制定我市工程建設項目審批清單,明確各個審批事項的法律依據、適用范圍、申請材料、前置條件和審批時限,并實行動態管理。縣區政府要按照“只減不增”的基本要求,制定本級工程建設審批事項清單。

          (六)合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。2019年7月底前,制定我市實施并聯審批管理辦法。立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準(備案)、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等,由市自然資源規劃局牽頭。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等,由市自然資源規劃局牽頭。施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發等,由市住房城鄉建設局牽頭。竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等,由市住房城鄉建設局牽頭。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

          (七)分類制定審批流程。根據國家和全省統一的工程建設項目審批流程圖示范文本,制定我市政府投資、社會投資等不同類型工程的審批流程圖。根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,將工程建設項目劃分為政府投資房屋建筑類項目、政府投資基礎設施線性工程類項目,社會投資類項目(除帶方案出讓用地項目及中小型工程項目)、社會投資帶方案出讓用地項目、社會投資中小型工程項目,水利工程類項目、公路工程類項目七大類。政府投資房屋建筑類項目、水利工程類項目、公路工程類項目和政府核準的投資項目原則上按四個階段辦理;社會投資類項目、社會投資中小型工程項目原則上按后三個階段為主整合辦理環節;社會投資帶方案出讓用地項目,不再對設計方案進行審查,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。

          (八)實行“聯合審驗”。精簡整合建設工程領域現場踏勘、設計方案審查、氣象探測環境保護技術審查、施工圖審查、測繪測量、竣工驗收等環節審查、審批、監管服務事項,建立協調統一的工作機制,實現“聯合踏勘、聯合審查、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收”。建設工程設計方案審查與建設工程規劃許可證核發同步進行,在建設單位提交設計方案后,轉變為政府內部事項,由審批部門征求相關部門意見,其他部門不再單獨審查設計方案。

          2019年6月底前,制定出臺我市全面推進建設工程領域聯合審驗實施方案及相關配套文件。

          (九)推進區域評估和多評合一。在開發區、城鄉一體化示范區、寶山循環經濟產業集聚區、鶴壁東區、鶴山區姬家山化工園區、浚縣黎陽產業集聚區、浚縣白寺物流產業園區等功能區,由功能區管理機構統一組織對區內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、節能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環境評價等事項實施區域評估,不再進行單個項目的評估評價,區內的項目全部共享、免費使用評估成果,逐步實現區域評估全覆蓋。取消企業投資備案類項目中工業項目、小型項目的各類評估,改為項目單位按照規定組織編制。將工程建設項目流程中各類技術性評估事項由串聯分散辦理調整為并聯集中辦理,推行“多評合一”,實現“一次申請、一次告知、同步編制、集中評審”。“多評合一”具體工作程序按照鶴政辦〔2019〕2號文件執行。

          (十)推行告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。市縣區各有關審批部門要結合實際及時公布和調整實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求,申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。

          三、統一信息數據平臺

          (十一)建立完善工程建設項目審批管理系統。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,依托河南政務服務網,整合其他相關業務辦理系統,建設覆蓋各有關部門和縣區的工程建設項目審批管理系統。審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,滿足“統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享”等要求。工程建設項目審批管理系統作為投資項目在線審批監管平臺的子系統,與國家和省工程建設項目審批管理系統連通,實現審批數據實時共享。要將工程建設項目審批全流程中各階段涉及的審批事項全部納入鶴壁市工程建設項目審批管理系統,并納入政務服務電子監察范圍,通過審批管理系統在線監管審批部門的審批行為,對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制,杜絕體外循環。建立審批系統應用情況定期通報制度,實行審批系統外辦件無效并問責的制度。2019年6月底前,建成覆蓋市、縣區兩級相關部門的全市工程建設項目審批管理系統,并與國家工程建設項目審批管理系統和河南政務服務網對接;按照《河南省工程建設項目審批管理系統運行管理辦法》,加強審批管理系統規范化運行和管理。2019年12月底前,完善審批管理系統,實現與相關系統平臺互聯互通。

          四、統一審批管理體系

          (十二)“一張藍圖”統籌項目實施。2019年6月底前,全面梳理各類規劃與空間管控要素,明確“多規合一”包含的規劃目錄,建立“多規合一”協調機制,明確形成數據目錄(各類空間規劃圖層信息等),統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點。2019年7月底前,按照省工程建設項目生成管理辦法,明確如何統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估事項等內容。2019年6月底前,基本形成“多規合一”的“一張藍圖”,整合空間管控數據,明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖,實現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目。2019年9月底前,完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,努力消除主要空間規劃矛盾和差異,不斷提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。2019年12月底前,完成“一張藍圖”主要空間規劃數據整合,制定工程建設項目年度實施計劃。

          (十三)“一個窗口”提供綜合服務。加強市和縣區兩級政務大廳和政務服務網的平臺建設,制定線上線下“一個窗口”提供綜合服務的具體措施和運行規則。發揮服務企業群眾、監督協調審批的作用。整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口,設立工程建設項目審批綜合服務窗口,建立完善“前臺受理、后臺審核”機制。2019年6月底前,完善制定“一窗受理”工作規程,工程建設項目審批綜合服務窗口要實現統一收件、發件、咨詢等功能,制定并實施咨詢輔導等服務規定。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,幫助企業了解審批要求,提供相關工程建設項目的申請材料清單,提高申報通過率。

          (十四)“一張表單”整合申報材料。工程建設項目審批流程四個階段的牽頭部門要組織協調相關部門整合審批事項的辦理指南,整合各階段所有事項所需申報材料,分階段制作“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”,由同一審批階段內各審批部門共同使用。項目單位已在線提交的申請材料和批準文件,審批部門不得要求重復提交。2019年7月底前,出臺各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄。

          (十五)“一套機制”規范審批運行。2019年7月底前,市和縣區基本建立健全工程建設項目審批各項配套制度,包括立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段的配套制度,以及牽頭部門負責制、協調機制、督查機制、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則等,明確部門職責,明細工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫鏈接。要修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的規范性文件,建立依法推進改革的長效機制。

          五、統一監管方式

          (十六)加強事中事后監管。建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為。對實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。2019年8月底前,制定并實施加強事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法。

          (十七)加強信用體系建設。2019年9月底前,完善申請人信用記錄,建立并實施紅黑名單制度,明確應當列入紅黑名單的情形。2019年10月底前,基本建立信用監管體系,依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,全面公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為。對接鶴壁市信用信息共享平臺,并與全國全省信用信息共享平臺互聯互通。實行信用分級分類管理,出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄。

          (十八)規范中介和市政公用服務。2019年7月底前,清理規范行政審批中介服務事項,制定并實施中介服務和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確并公開各類中介服務標準、辦事流程、辦理時限、收費標準。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務要全部入駐實體政務服務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務。依托工程建設項目審批管理系統,建立中介服務網上交易平臺,以“網上中介服務超市”的模式,對中介服務行為實施全方位、全過程監管,鼓勵有條件的項目實行全過程工程咨詢。房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目的施工圖審查,在納入市、縣區住房城鄉建設部門預算基礎上,可實行政府購買服務。

          六、加強組織實施

          (十九)強化組織領導。市政府成立由市長任組長,常務副市長、分管副市長為副組長,市住房城鄉建設局等部門主要負責人為成員的鶴壁市工程建設項目審批制度改革領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在市住房城鄉建設局,從市直相關部門和縣區抽調人員組成工程建設項目審批制度改革工作專班,集中辦公。領導小組辦公室要切實擔負起組織協調和督促指導責任;各部門要密切協調配合,加強工程建設項目審批制度改革、投資審批制度改革等“放管服”各項改革任務的協同聯動,形成改革合力。各縣區要高度重視、全面領導本地區工程建設項目審批制度改革工作,承擔改革主體責任,成立以主要負責同志為組長的領導小組,明確責任部門,制定時間表、路線圖,確保按時保質完成任務。要加強統籌協調、指導和督促,為改革工作提供組織和經費保障,積極推動各項改革措施落地。

          (二十)加強溝通反饋和培訓。領導小組辦公室要建立上下聯動的溝通反饋機制,及時了解縣區工程建設項目審批制度改革工作情況,督促指導地方研究解決改革中遇到的問題。各地要針對重點、難點問題,采用集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,加強對各級領導干部和工作人員業務培訓。

          (二十一)嚴格督促落實。將工程建設項目審批制度改革工作作為市政府重點督導內容,2019年7月底前,制定督導和評估評價辦法。建立改革公開制度,將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況通過網絡等方式向社會公開,接受社會監督。各縣區政府要加大對本級有關部門工作的督導力度,跟蹤改革任務落實情況,并于每月3日前向市領導小組辦公室報送工作進展情況。對于工作推進不力、影響改革進程,特別是未按時完成階段性工作目標的,要啟動追責機制,依法依規嚴肅問責。

          (二十二)做好宣傳引導。要通過多種形式及時宣傳報道相關工作措施和取得的成效,加強輿論引導,增進社會公眾對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持,及時回應群眾關切,為順利推進改革營造良好的輿論環境。

          附件:鶴壁市工程建設項目審批制度改革領導小組成員名單

        附 件

        鶴壁市工程建設項目審批制度改革領導小組成員名單

          組      長:郭  浩(市長)

          常務副組長:洪利民(常務副市長)

          副  組  長:劉文彪(副市長)

          成      員:郭長兵(市政府副秘書長)

                      李紅生(市政府副秘書長)

                      常文君(市住房城鄉建設局局長)

                      郝志軍(市發展改革委主任)

                      楊  靖(市民族宗教局局長)

                      李書新(市工業和信息化局局長)

                      張少敏(市財政局局長)

                      白樹民(市自然資源規劃局局長)

                      張海軍(市生態環境局局長)

                      牛海民(市城市管理局局長)

                      張存福(市交通運輸局局長)

                      徐  偉(市水利局局長)

                      張  濤(市文化廣電旅游局局長)

                      楊明輝(市衛生健康委主任)

                        王關明(市應急局局長)

                      田正煊(市市場監管局局長)

                      吳登賀(市政務服務大數據局局長)

                      王慶彬(市林業局局長)

                      陳洪文(市人防辦主任)

                      張風雷(市國家安全局局長)

                      王安俊(市氣象局局長)

                      毛鴻濤(市消防支隊隊長)

                      司曉輝(市通信發展管理辦公室主任)

                      曹志超(鶴壁供電公司總經理)

                       劉  青(浚縣縣長)

                      馬海澎(淇縣縣長)

                      王志武(淇濱區區長)

                      楊建強(山城區區長)

                      張  超(鶴山區區長)

                      耿明杰(開發區管委主任)

                      楊太文(城鄉一體化示范區管委主任)

                      徐習海(寶山循環經濟產業集聚區管委主任)

          領導小組下設辦公室,辦公室設在市住房城鄉建設局,常文君同志兼任辦公室主任,辦公室成員由領導小組各成員單位主管領導擔任。

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