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        標 題 鶴壁市人民政府辦公室關于印發鶴壁市科技創新三年行動計劃(2019—2021年)的通知
        索引號 F1000-0201-2019-3164352 發文字號 鶴政辦〔2019〕16號
        發布日期 2019-09-16 00:00:00 成文日期 2019-08-21 00:00:00
        鶴壁市人民政府辦公室關于印發鶴壁市科技創新三年行動計劃(2019—2021年)的通知
        鶴政辦〔2019〕16號
        來源:   發布時間: 2019-09-16 00:00:00
        字體大小:

        各縣區人民政府,市人民政府有關部門:

          《鶴壁市科技創新三年行動計劃(2019—2021年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

          2019年8月21日

          
        鶴壁市科技創新三年行動計劃(2019—2021年)

          為大力實施創新驅動發展戰略,加快推動科技創新改革發展,切實提高科技供給質量和效率,引領支撐我市高質量發展,建設創新型城市,制訂本行動計劃。

          一、總體要求

          (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,圍繞“建設高質量發展城市”戰略定位,堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”,堅持面向科技最前沿、面向全市經濟主戰場、面向全市經濟社會發展重大需求,持續加大研發投入,不斷整合創新資源,構建創新體系,增強創新能力,優化創新環境,提升科技創新發展水平,為全市經濟高質量發展、奮力在中原更加出彩的征程中走在前出重彩提供科技支撐。

          (二)基本原則

          ——重點突破。圍繞產業轉型升級中的重大創新需求,以建設一批創新引領型“企業、平臺、人才、機構”為主攻方向和突破口,以項目為牽引,著力解決經濟社會發展核心關鍵技術“卡脖子”問題,提升科技供給質量和效率,帶動產業整體提升。

          ——協同創新。發揮政策引導作用,促進產學研用相結合,支持龍頭企業與上下游中小企業加強協作,構建良好產業生態。

          ——開放有序。積極引進國外智力,充分利用國內外各類創新資源,補齊我市高端創新資源不足的短板,推動產業共性技術、資源和服務的開放共享。

          (三)主要目標。2019年、2020年、2021年全社會研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重分別達到0.7%、0.8%、1.0%,各縣區政府、管委全社會研究與試驗發展經費支出增速不低于全市平均水平。到2021年,全市高新技術企業達到100家,河南省科技型中小企業達到150家,省級企業技術中心、工程技術研究中心等創新平臺達到100家,省級以上科技孵化器達到2家,高新技術產業增加值增速達到10%以上。基本建成創新型城市。

          二、主要任務

          按照競爭力最強、成長性最好、關聯度最高的原則,針對我市產業發展優勢和方向,突出市場導向和產業化目標,集成資源,加大力度,支持研發具有較強市場競爭力的創新產品,以優勢領域核心技術的重點突破帶動產業轉型升級。

          (一)汽車電子電器與新能源汽車。統籌汽車、軍工等特色電子產業發展,大力推動汽車電子電器和新能源汽車零部件向高端化智能化發展,重點推進成套配件、汽車模具等終端產品,以及新能源汽車高壓線束、智能網聯等技術產品的生產制造。建設鶴壁汽車電子檢測中心、河南省汽車線束工程技術研究中心等平臺。

          (二)清潔能源和新材料。開展精細化工、新合成材料項目研發,應用揮發性有機化合物廢氣治理、污染防治等先進技術,推進30萬噸/年二甲醚制乙醇、40萬噸/年甲醇制乙醇、分布式制氫等項目關鍵技術研究與產業化;推進尼龍56工業絲和工程塑料、藍賽環保新一代樹脂等項目技術攻關,加快發展工程塑料和纖維深加工產品、高性能膜材料、高效吸附材料、高效隔熱材料。

          (三)綠色食品。重點開展專用面粉和面制品、綠色食用油和油料蛋白、休閑食品、生物活性物質等產品加工技術的研發與推廣,加大低脂肪、高蛋白、低熱量新型健康肉制品的研發與推廣。制定一批肉制品、面制品、調理食品、休閑飲品及地方特色食品加工行業標準,主要農產品產后預處理、貯藏保鮮、分等分級、商品化處理等企業標準。

          (四)鎂精深加工。圍繞汽車輕量化技術成果轉化和鎂合金板材應用等重點方向,積極開展高強韌新型鎂合金、寬幅鎂合金薄板軋制變形、變形鎂合金成型等關鍵技術攻關,推進鎂合金在電子信息、交通等領域應用。推進河南源航先進技術創新研究院建設,突破輕金屬表面處理工藝技術。推進鎂專利導航綜合實驗區建設。

          (五)大數據和人工智能。推進農業大數據綜合應用服務中心、“互聯網+現代農業”應用示范中心、京東云現代物流大數據平臺建設,在工業領域開展大數據創新應用試點,推動大數據、互聯網等關鍵技術在相關行業、產業領域的大規模應用。推動健康養老與互聯網融合發展。開展智能機器人、智能家居、智能醫療、無人機等方面的技術研究。突破智能家居、智能機器人、智能軟硬件、智能傳感器等關鍵技術。

          (六)新一代信息技術。組織實施電路結構設計及電學封裝技術研發與產業化、高速激光器陣列芯片研發與產業化、路燈智能控制系統研發與產業化等項目。開展高端光纖預制棒、晶圓襯底片、高端芯片、核心器件等關鍵技術研究。加強軍用通信車、智能終端、軍用電臺、航空線纜和伺服系統研究,積極參與衛星導航(北斗)、光電、先進航電系統等產品研發。

          (七)現代農業。加快推進小麥、玉米、花生、果蔬技術創新,完善技術創新體系。重點推進市農科院分子育種實驗室、浚縣豐黎種業有限公司育種基地、浚縣鑫林牧業有限公司黃淮綿羊育種中心、河南永達食業集團永達烏骨雞育種中心和河南誼發牧業有限公司育種繁育中心建設,選育一批優良作物和畜禽新品種。以鶴壁國家農業科技園區和省級農業產業化集群建設為重點,集成配套一批優質、高效、生態、安全的綠色生產技術規程。加大優質畜禽高效快繁、疾病防控、綠色健康養殖、廢物循環利用技術研究。

          (八)現代服務業。以新一代信息和網絡技術為支撐,加強技術集成和商業模式創新,提高現代服務業創新發展水平。開展用于物流的射頻識別、網絡通信、數據庫、自動控制和調度的技術開發,鼓勵電子商務新技術、新模式、新業態的發展與應用。針對企業技術創新需求,加快推進工業設計、文化創意和相關產業融合發展,提升重點產業創新設計能力。

          (九)人口健康和可持續發展。重點推進現代中藥開發,研究制定重大疫病臨床決策系統。開展重大傳染病和非傳染病防治,加強關鍵技術研究與示范。支持種植、加工中醫藥等關鍵技術研究。支持遠程醫學中心開展新型技術服務研究。積極爭創國家可持續發展議程創新示范區。

          三、重點工作

          (一)建設創新引領型企業

          1.大力培育高新技術企業。圍繞清潔能源與新材料、綠色食品、汽車零部件與電子電器、鎂精深加工、現代家居等重點產業,以及大數據、物聯網、人工智能等新興產業,篩選一批具有一定基礎和發展潛力的企業,采取有針對性的幫扶措施,予以重點支持。落實鼓勵企業創新的優惠政策,調動申報高新技術企業的積極性,壯大我市高新技術企業隊伍。2019年底、2020年底、2021年底,全市高新技術企業分別達到70家以上、80家以上、100家以上。對新認定的高新技術企業,市財政給予一次性獎勵,并減按15%稅率征收企業所得稅。(責任單位:市科技局、財政局、稅務局,各縣區政府、管委)

          2.加快培育創新龍頭企業。實施創新龍頭企業培育工程,通過實施重大科技專項、培育知識產權優勢、構建產業創新聯盟、建設高層次創新平臺、集聚人才和技術等途徑,整合創新資源,重點支持若干主導產業、特色優勢產業、戰略性新興產業、高新技術產業等領域的骨干企業(集團)提升技術創新能力,增強核心競爭力,培育一批主業突出、具有較強行業引領能力和市場競爭力的科技創新型龍頭企業。(責任單位:市科技局、發展改革委、工業和信息化局,各縣區政府、管委)

          3.扶持科技型中小企業發展。引導扶持科技型中小企業圍繞重點產業和行業龍頭企業集聚創新發展,提升重點產業和產業鏈配套能力,推進科技型中小企業向高校、公共平臺、研發機構等購買技術服務和開展產學研活動。實施“科技小巨人”成長行動計劃,經備案的國家科技型中小企業每年新增20家以上。(責任單位:市科技局、市場監管局,各縣區政府、管委)

          (二)培育創新引領型人才

          1.積極推進高層次創新型科技人才隊伍建設。實施“興鶴英才”百人計劃,聚集國內外一批站在行業科技前沿、具有國際視野和能力的創新型科技領軍人才,培育一批創新創業科技人才和團隊。持續推進“鶴子鶴商雙回雙創”“鶴壁基層骨干專技人才”等人才隊伍建設。鼓勵企業采取全職引進、兼職聘用、項目合作等形式引才育才。每年新引進培育科技領軍人才2名、高層次創新創業人才20名,科技創新團隊5個。(責任單位:市委組織部〈市人才辦〉、人力資源社會保障局、科技局,各縣區政府、管委)

          2.深入推進全民技能振興工程,全面提高勞動者技能素質。造就一批高技能領軍人才,匯聚一批“兩院”院士、國家“千人計劃”、“萬人計劃”等海內外頂尖人才。實行更加積極的創新人才引進政策,更多地引進高層次科研人才、創業人才、經營管理人才,用產業集聚人才、以項目吸引人才、靠事業留住人才,吸引國內外高層次科技人才。截至2021年,累計建設院士工作站5個以上,柔性引進“兩院”院士5名以上,博士后創新實踐基地(科研工作站)13家以上。(責任單位:市人力資源社會保障局、市委組織部〈市人才辦〉、科技局,各縣區政府、管委)

          3.建立完善科技人才評價激勵機制。突出品德、能力、業績導向,推行代表作評價制度,注重標志性成果的質量、貢獻、影響。落實以增加知識價值為導向的分配政策,提高科技人員績效工作收入,加大科研項目獎勵收入,鼓勵獲得更多科技成果轉化收入,支持離崗創業、兼職兼薪獲得合法收入,充分調動廣大科技人員積極性和創造性。(責任單位:市科技局、財政局、教育體育局、人力資源社會保障局,各縣區政府、管委)

          (三)建設創新引領型平臺

          1.支持骨干企業建立省級創新平臺。支持規模以上工業企業建立重點實驗室、企業技術中心、工程(技術)研究中心、工程實驗室、制造業信息中心、博士后創新實踐基地、院士工作站等創新平臺。對獲得國家、省認定的創新平臺給予獎勵。重點支持清潔能源與新材料、綠色食品、汽車零部件與電子電器、鎂精深加工、現代家居等優勢領域企業,創建省級工程技術研究中心、企業技術中心,增強其承擔國家、省科技重大專項能力。力爭每年新增省級創新平臺3家以上,2021年全市總量達到100家。(責任單位:市科技局、發展改革委、人力資源社會保障局、工業和信息化局、財政局,各縣區政府、管委)

          2.支持科技創新創業載體發展。鼓勵各類主體分行業、分區域、分層次布局建設眾創空間、科技企業孵化器、加速器、星創天地、“雙創”基地等各類創新創業孵化平臺,加快形成“苗圃+孵化器+加速器+創投”的孵化服務鏈條。鼓勵龍頭骨干企業、科研院所、新型研發機構高標準推進專業化眾創空間建設。加強科技企業孵化器從業人員和管理人員培訓,建設創業導師隊伍,鼓勵孵化平臺開展各類輔導教育、融資路演和培訓活動,全面提升創新創業孵化平臺的服務能力與水平。推進已建科技孵化器、雙創空間轉型升級,積極爭創國家級科技孵化器。到2021年,創建市級以上科技企業孵化器(眾創空間)、農業科技園區各2家,省級以上科技孵化器達到2家,科技創新服務平臺達到2個以上。(責任單位:市科技局、發展改革委、工業和信息化局、人力資源社會保障局、財政局,各縣區政府、管委)

          3.推進大中型工業企業市級及以上研發機構全覆蓋。通過經費配套、后補助或績效獎勵等多種方式,引導、支持有條件的企業獨立組建或與國內外高校、科研院所聯合共建市級以上工程(技術)研究中心、重點實驗室和企業技術中心等企業研發平臺,大幅度提高全市規模以上企業建立研發機構的比例,把研發中心建設作為政府支持企業開展研發活動的必要條件。到2021年,規模以上工業企業建立研發機構比例達到30%以上。(責任單位:市科技局、發展改革委、財政局、人力資源社會保障局、工業和信息化局,各縣區政府、管委)

          (四)建設創新引領型機構

          1.積極對接中科院及直屬院所、“雙一流”高校、央企所屬研究機構等大院名校、重點機構,到我市設立分支機構或共建高端新型研發機構,新培育2家創新型研發機構,為服務產業創新發展、破解關鍵技術瓶頸起到有力支撐。到2021年,力爭經備案的省級新型研發機構達到5家,省級以上技術轉移示范機構達到2家。(責任單位:市科技局,各縣區政府、管委)

          2.推進國家鎂工程中心鶴壁研發中心、鶴壁國立智能技術研究院、河南仕佳信息技術研究院建設,開展高水平科技創新活動。支持新型研發機構引進高層次創新科研團隊和領軍入才。研究出臺鶴壁市扶持新型研發機構發展若干意見,從進口儀器設備關稅減免、資金扶持、人才激勵、職稱評審、科研項目申報等方面對新型研發機構給予扶持。(責任單位:市市場監管局、科技局、財政局、人力資源社會保障局、稅務局,各縣區政府、管委)

          (五)推動重大創新載體發展

          1.加快建設鄭洛新國家自主創新示范區輻射區(點)。復制推廣鄭洛新國家自主創新示范區先行先試政策,打造創新資源集聚、創新氛圍濃厚、創新活力彰顯的功能區。依托鶴壁國家經濟技術開發區、寶山、鶴壁高新技術產業開發區、城鄉一體化示范區等功能區和創新龍頭企業,分批次推薦申報鄭洛新國家自主創新示范區輻射區(點)。(責任單位:市科技局、發展改革委、財政局、自然資源規劃局、住房城鄉建設局、統計局,各縣區政府、管委)

          2.加快縣域創新驅動發展。深入開展創新型縣區建設,積極爭創省級創新型縣區。聚焦解決縣域創新發展“不平衡不充分”問題,按照“分類指導、精準施策、典型帶動、梯次推進”思路,對各縣區按科技創新水平進行分類,分別確定縣域創新驅動發展的目標、路徑和舉措,研究制定工作方案,實現縣域差異化、可持續發展。(責任單位:市科技局、發展改革委、財政局、科協,各縣區政府、管委)

          3.實施高新區提檔升級工程。以“創建國家高新區”為核心,以提升創新能力為主線,以推進主導產業集群升級為重點,構建創新創業載體,完善創新創業平臺,優化創新創業環境,在創新引領型平臺、創新引領型企業、創新引領型人才、創新引領型機構建設和培育上,提升數量、質量,高新技術產業比重要進一步提高。力爭兩年內全省高新區評估達到優秀水平,積極申報國家級高新區。(責任單位:淇縣政府、市科技局)

          (六)組織實施重大科技專項。圍繞重點產業技術創新戰略需求,以產業技術創新戰略聯盟、創新龍頭企業、高新技術企業為主體,組織實施一批市級重大創新科技專項,力爭突破一批產業關鍵核心技術,構建創新鏈,實現補鏈、延鏈和強鏈,推動產業向中高端攀升。重點圍繞汽車零部件、電子信息、新能源汽車、清潔能源與新材料、綠色食品、人工智能、新一代信息技術、人口健康、環境保護等領域,每年組織實施5項市級重大創新示范專項、10項縣區創新應用專項,研發一批自主創新產品。(責任單位:市科技局、發展改革委、工業和信息化局、財政局,各縣區政府、管委)

          (七)推進科技開放合作

          1.堅持引進來與走出去相結合,在更高層次上構建開放創新機制。推進政、產、學、研、用深度合作,重點做好組織、引導、協調,與知名高校、科研院所簽訂戰略合作協議,吸納國內外創新資源,通過引進、消化、吸收、創新,在企業、高校、科研院所之間建立機制靈活、互贏高效的產業技術創新戰略聯盟,開展產業技術協同創新,突破產業關鍵核心技術。(責任單位:市科技局、發展改革委、財政局、教育體育局,各縣區政府、管委)

          2.積極發揮高校技術轉移中心作用,推進校企合作。持續提升北京航空航天大學技術轉移中心、天津大學鶴壁技術轉移中心、浙江大學技術轉移中心建設。鼓勵支持高校在我市建立科技中介機構,發揮技術轉移中心作用,搭建校企合作橋梁,建立技術需求和科技成果雙向對接交流工作機制,定期舉辦校企對接交流活動,落地一批科技開放合作項目。拓展產教融合、校企合作的寬度、深度和廣度,共同培養技術技能人才,實施訂單培養,著重開展創新教育;共同組織技術研發,共建技術中心、名師中心、研發中心等。(責任單位:市科技局、發展改革委、財政局、教育體育局,各縣區政府、管委)

          3.推進“一帶一路”科技交流與合作,實現技術、人才和高新技術產品雙邊、多邊轉移,不斷拓展合作領域、創新合作方式、提高合作成效。加強與先進國家和地區的科技合作,承接產業、技術轉移,支持舉辦國際科技合作交流活動。(責任單位:市科技局、教育體育局,各縣區政府、管委)

          4.與省科技廳建立會商機制,積極爭取省科技廳在重大創新載體建設、創新型產業集群發展、科技創新平臺建設、創新型城市建設、軍民融合產業園區、創建國家級高新技術產業開發區、國家農業高新技術產業示范區等方面,對我市加強規劃編制指導和項目、資金支持。(責任單位:市科技局、發展改革委、財政局、市場監管局,各縣區政府、管委)

          (八)推進科技金融深度融合。推進河南省科技與金融結合試點城市建設。通過優化財政科技經費投入方式,引導社會資本參與科技創新,搭建覆蓋科技企業初創期、成長期、成熟期等不同階段的融資服務體系。發揮已有創新創業投資引導基金作用,逐步擴大科創類基金規模,促進國內外優質創業資本、項目、技術和人才向我市集聚,扶持科技型中小微企業發展。持續做大“科技貸”“科技保”信貸規模。鼓勵商業銀行設立科技金融事業部,創新科技信貸服務產品,建立適應科技型中小企業特點的信貸管理和貸款評審制度。建立知識產權質押融資風險補償機制,引導金融機構開展專利權、商標權、版權等知識產權質押貸款業務。利用科技金融綜合服務平臺,組織資本、項目對接路演,加強上市輔導。(責任單位:市經投公司、科技局、財政局、金融局、知識產權局,各縣區政府、管委)

          (九)加強知識產權保護。實施知識產權保護行動,積極開展執法專項行動,重點查辦跨區域、大規模和社會反響強烈的侵權案件,加大對民生、重大項目和優勢產業等領域侵犯知識產權行為的打擊力度。加強執法協作、侵權判定咨詢與糾紛快速調解工作。加強大型商業場所、展會知識產權保護。督促電子商務平臺企業落實相關責任。加強知識產權刑事執法和司法保護。加強知識產權民事和行政審判工作,營造良好的創新環境。探索建立與知識產權保護有關的信用標準,將惡意侵權行為納入社會信用評價體系,向征信機構公開相關信息,提高知識產權保護社會信用水平。(責任單位:市知識產權局)

          四、支撐保障

          (一)加強組織領導。各縣區政府、管委要牢固樹立創新是引領發展的第一動力的理念,切實增強責任感和緊迫感,始終把創新貫穿到經濟社會發展各個領域、各個環節,強化對科技創新工作的領導。各縣區和市直有關部門要結合各自實際,成立工作機構,制定實施方案,加強督促檢查,抓好各項任務落實。

          (二)加大科技投入。建立多元化、多渠道科技投入體系。優化政府財政科技投入機制,強化法制保障,加強頂層設計。強化財政資金對科技金融融合發展引導與支持,探索金融市場對技術創新的支持途徑,搭建科技金融服務平臺,引導和支持民間資本參與創新活動,推動全社會研發投入強度的提升。

          (三)強化政策落實。適應創新驅動發展戰略的需求,進一步強化創新發展的各項政策措施,著力營造推動科技創新的政策環境,用足用活國家、省促進科技創新的各項政策,優化服務水平,讓符合條件的企業和科研人員應享盡享,確保各項政策落到實處。

          (四)注重創新考核。將重點目標任務分解到各縣區和市有關部門,將地方財政科技投入情況、全社會研發投入強度、技術合同交易額增長率、高新技術產業增加值增速等指標納入年度綜合績效考評,增加指標權重。

          (五)加快體制改革。改革科技計劃管理體制機制,聚焦科技創新,建立以成果化、商品化、產業化為主的科技計劃考核指標體系;推動科技評價機制創新,改進科技評價辦法,規范評價程序,建立評審專家責任制度和信息公開制度;推進政府職能由研發管理向創新服務轉變,優化服務流程、提高服務效率,切實提升創新服務水平。

          (六)營造創新環境。加強宣傳和輿論引導,使創新驅動發展戰略深入人心,使人才引育、創新創業理念成為各級領導干部的自覺共識和全社會的共同取向。營造尊重首創、尊重實踐、尊重創造的氛圍,弘揚“敢為人先、爭創一流、寬容失敗”的創新文化,激發全社會的創造活力。

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